政 府 工 作 报 告

——2012年3月12日在漯河市郾城区第三届人民代表大会第一次会议上

漯河市郾城区人民政府区长  王迎波

各位代表：

现在，我代表郾城区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年的工作回顾

区二届人大一次会议以来的五年，是郾城发展历程中很不寻常的五年，也是全区干群锐意进取的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，接力奋进，负重发展，强力攻坚，创优争先，较好完成了区二届人大一次会议确定的各项工作任务，保证了“十一五”规划的精彩结局和“十二五”的良好开局。

这五年，是郾城创先争优硕果最多的时期。不断强化有先必争、逢杯必夺的争先意识，大力弘扬干不到一流就是失职、争不到第一就是落后的进取精神，全区重点工作亮点不断，多项工作全市、全省领先。计划生育七保政策全国推广，农田水利基本建设夺得全省红旗渠精神杯九连冠，区档案馆晋升为全省县区唯一国家一级档案馆，赢得了全国小麦抗旱春管及春耕备耕现场会、全国综合治理出生人口性别比偏高现场会、全省平安建设现场会等重要会议在郾城召开，荣获了全国计划生育优质服务区、全国科技进步先进区、全国科普示范区、全省食品安全示范区、全省对外开放先进区、全省林业生态区、全省信访工作先进区、全省移民迁安先进区等50多项省级以上殊荣！

这五年，是郾城综合实力提升最快的时期。面对宏观经济发展的复杂形势，面对产业升级转型的艰巨任务，全区上下团结一致，坚定信心，危中寻机，全力以赴调结构、保增长、惠民生，发展水平超过历史最好时期，综合实力位居全市县区前列。2011年，全区实现生产总值148.6亿元，财政一般预算收入2.3亿元，全社会固定资产投资85.4亿元，分别是2006年的2.3倍、2.7倍和3.2倍。工业总量实现翻番。全区规模以上企业达到134家、增加40家。培育年销售收入超亿元企业21家。争创省级名牌8个,省优质产品13个。实现工业增加值95亿元，是2006年的2.7倍。规模以上工业企业利润47亿元，是2006年的5.6倍，五年翻了两番。实现了速度与效益、总量和质量的同步攀升。第三产业发展迅猛。全区三产增势强劲，中国（漯河）国际食品城、漯河食品批发市场、丹尼斯购物广场、联合一百城市广场快速推进，喜来登大酒店、开元名都大酒店基本完工，国美电器、万果园生活广场等一大批服务项目投入运营，全区三产企业和个体工商户总量达9072家，五年增长了6倍。第三产业增加值达到27亿元。三产税收以年均40%的速度大幅递增，呈现出发展规模越来越大、质量效益越来越好、社会贡献越来越高的良好态势！现代农业规模发展。改造中低产田5万亩，全区旱涝保收田达到40万亩。粮食生产连续五年稳产增收，高产创建工作走在全省前列，成为国家级小麦标准化示范区、全国粮食生产核心区。农业机械化程度大幅提高，秸秆禁烧常态化目标顺利实现。农业产业化进程不断加快，培育农业产业化龙头企业50家，实现农业增加值17.9亿元。生态林业建设全省领先，累计新植树木492万株，林地面积达到18.3万亩。绿色养殖快速发展，建成省级无公害畜产品生产基地67个、标准化养殖小区66个，连续4年被评为全国生猪调出大区。

这五年，是郾城对外开放成效最好的时期。以项目建设为抓手，以园区建设为平台，主动承接产业转移，大胆引进战略投资，成功引进了总投资300亿元、年产值达1000亿元的富铭化工项目，成为全省“飞地经济”样板；促成了美国方达与方汇药业、郑州江山与天安门业、山东六和与日日红公司等一批重大合作项目。投资30亿元的中美方达、投资26亿元的国际食品城、投资10.5亿元的大河型材、投资6亿元的众益达肉食加工、投资5.5亿元的亚裕食品工业园等项目先后落户郾城，五年累计引进市外资金74.7亿元，实际利用外资1.34亿美元，完成进出口贸易总额5191万美元。新上投资千万元以上项目110个，完成投资140亿元。重点项目开工率、投产率、投资强度始终保持全市领先，全区项目质量之好、建设进度之快、财政贡献之大均创历史新高。

这五年，是郾城城乡面貌变化最大的时期。城乡建设步伐加快，宜居特色初步显现，人口、产业加速集聚。嵩山路、辽河路、淞江路、祁山路、太行山路升级改造，淞江西路、龙江西路、井冈山北路、太白山路建设工程顺利完工，城市框架明显拉大。一大批旨在提升城市形象的民生工程先后上马，任务艰巨的沿河拆迁建设、漯阜铁路改造、石武高铁和郑漯高速拓宽等省市重点项目顺利推进，52条背街小巷改造升级，城市排水不畅问题妥善解决，居民、商户反映强烈的许慎市场改造、淞江社区管理问题得到彻底整治。城中村改造扎实推进，18个城中村成功启动，荣获全省城中村改造先进区。城市管理水平显著提升，城区环卫网格化管理模式全市推广，城市管理考核连续五年全市第一。乡村清洁工程、城乡环境综合治理成效明显，人居环境得到有效改善。特色活力乡镇建设力度加大，李集完成撤乡建镇，沙北连续3年排序全市街区第一，城关连续6年入围全省“百强乡镇”，孟庙连续4年入选全市“十强乡镇”。新农村建设步伐加快，培育新农村示范村71个，开工建设新型农村社区5个。城乡路网不断优化，新修农村道路359公里，全区所有行政村实现“村村通”，41个村实现“户户通”，群众出行难问题基本解决，公路养护新机制全国推广。城乡环境在建管并重中持续改善，城市品位在完善功能中不断提升，千年古城焕发出勃勃生机！

这五年，是郾城人民群众受益最多的时期。坚持把保障和改善民生作为首要职责，每年坚持办成一批惠及群众的实事好事，每年民生事业支出占财政总支出的比例始终保持在51%以上。2011年财政总支出达到11亿元，是2006年的3.4倍，五年累计用于民生工程的财政资金达18.7亿元，解决了群众行路饮水、乡镇干部教师工资拖欠等一大批生产生活难题，实现了干部教师工资市区统筹、60岁以上农村老人全部享受养老保障等一大批实事好事。新型农村养老保险试点工作获得全省先进。新型农村合作医疗参合率位居全省前列。农村五保集中供养工作全省推广。农村危房改造、保障性住房建设全市领先。各项社会事业全面进步，改扩建城乡寄宿制小学17所、公办幼儿园17处，完成中小学校舍安全工程122个。启动城区医院改造项目3个，扩建乡镇卫生院4个，建设标准化卫生所170个。新建乡镇文化站8个、文化大院160个、农村书屋198个，提前2年实现了农家书屋全覆盖。丹江口库区移民安置工作圆满完成。全民创业工作走在全市前列，累计新增城镇就业、再就业岗位7.7万个。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增。社会大局持续稳定，第六届、第七届村民委员会换届选举工作顺利完成，“领导大接访”、“四门处访”机制落实到位，工业和流通企业改制工作稳步推进，一大批历史遗留问题得到了妥善解决，连续三年荣获全省信访工作先进区。平安建设全省领先，农村技防工作全国推广。安全生产和社会治安防控体系进一步完善。质监、工商、审计、统计、土地、环保、消防、人民防空、外事接待、爱国卫生、民族宗教、侨务、残联、食品药品监管、民兵预备役建设等工作，都取得了新的突破，创造了新的业绩。

这五年，是郾城民主法治进程最快的时期。围绕建设人民满意的服务型政府目标，深入转变政府职能，着力规范行政行为，机关效能明显提升，工作效率不断提高，形成了尽职尽责干工作、求实求效抓落实的优良政风。工作中主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议240件、政协提案521件，满意率达97.6%。切实加强廉政建设，建立健全行政问责机制，从源头上预防和治理腐败工作取得新成效。深入治理损害群众利益不正之风，严格落实减轻农民负担各项政策，连续两年荣获全省减轻农民负担工作优秀区。民主法治建设成效显著，社会稳定风险评估工作全省推广，社区矫正工作全省领先，荣获全省反邪教工作先进区、全省五五普法和依法治理工作先进区、全省行政复议先进区、全省民主法治村创建工作先进区。

各位代表！

成绩来之不易，发展振奋人心！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，驻郾部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持郾城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，郾城之所以能够在区划后快速崛起，实现又好又快发展，关键在于我们做到了“四个始终坚持”：一是始终坚持科学发展。五年来，我们顺应产业调整、转型发展的时代要求，科学谋划了“促强二产、扶大三产、调优一产、统筹城乡、协调发展”的工作思路。全区上下围绕这一工作思路，坚定不移抓招商，持之以恒上项目，不断推进经济结构优化升级，走出了一条以项目推动发展、以开放带动全局的科学发展之路，为抢占新一轮经济发展制高点，争取了主动，增添了优势。二是始终坚持攻坚破难。郾城这几年之所以能够获得大的发展，关键在于全区广大干群，时刻保持奋发有为、锐意进取的精神状态，时刻保持攻坚破难、敢打必胜的工作作风。这是我们能够在沿河拆迁建设、违章建筑集中整治等急难险重任务面前，知难而进、勇往直前的重要法宝；也是我们的淞江产业集聚区能够在全市规划面积最小、批复时间最晚的情况下，迅速拉开框架、打破困境的内在动力；更是我们能够完成乡镇和事业单位机构改革，成功化解环保压力加剧和发展空间不足等困难的关键所在。三是始终坚持务实为民。我们始终把以人为本、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，各级干部以真抓实干的作风、扎扎实实的措施、脚踏实地的工作，兴水利、修道路、保民生，兑现了一大批事关群众切身利益的实事好事。正是靠务实为民的举措鼓舞了士气，攻克了各种困难；正是靠真抓实干的作风凝聚了人心，赢得了群众的信任。四是始终坚持团结协作。团结出凝聚力，团结出战斗力。五年来，我们坚持合力共事、集体议事、现场办事、高效处事，不断提高政府的决策水平和办事效率。政府班子成员之间，政府工作人员之间，同心同德，互相支持，互相补台，形成了和衷共济干事业、齐心协力抓发展的良好局面。以上这些经验，是郾城在科学发展中积累起来的宝贵财富，我们务必倍加珍惜，大力传承发扬。

回首过去，我们倍感振奋，开创未来，尤需清醒忧患。尽管郾城经济社会发展取得了巨大成就，但站在加快转型发展的新起点，面对全区人民的新期盼，我们更要时刻保持清醒头脑，看到影响郾城发展的困难和问题：一是全区经济发展总量不大，高科技企业不多，投资额度大、带动作用强的大项目较少，三次产业结构性矛盾仍较突出。二是招商引资氛围不浓，奖惩激励机制落实不到位，缺乏信心和韧劲。三是城乡环境卫生和交通秩序整治任重道远，城中村改造和新型农村社区建设任务艰巨，人居环境有待进一步改善。四是农民持续增收渠道不广，特色农业规模不大，农民经营性收入和工资性收入缺乏保障。五是城乡教育资源不均衡，城区上学难、入园难及大班额问题突出。六是发展环境不够优，个别部门服务意识不强，服务质量和工作作风有待进一步提升。七是养老保障、医疗保障、就业保障等与人民群众的期望还有不少差距，维护稳定的任务还很繁重。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我区全面完成“十二五”规划的重要时期，也是实现“三化”协调发展的关键时期。中原经济区上升为国家战略，为我们扩大对外开放、加快经济转型提供了重要契机；市六次党代会描绘的“一区两城一中心”宏伟蓝图，为我们发挥比较优势、加快“三大示范区”建设增添了信心；区三次党代会提出的“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设奋斗目标鼓舞人心。郾城经过多年的发展，综合实力不断攀升，产业优势逐步显现，发展后劲日益增强，各级干部团结实干，发展愿望更加强烈。市委、市政府对郾城发展高度关注，全区人民对政府工作寄予厚望。面对新形势、新任务，应对新局面、新挑战，我们必须抢抓机遇，创新争先，团结拼搏，乘势而上，以只争朝夕的紧迫感，不进则退的危机感，努力推动郾城经济社会发展实现新跨越。

根据区三次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：以科学发展为主题，以人民幸福为目标，抢抓中原经济区建设机遇，探索“三化”协调发展新路子，高扬“促强二产、扶大三产、调优一产、统筹城乡、协调发展”主旋律，实施质量兴区、工业强区、三产活区三大战略，确保郾城综合实力、人民生活质量、财政保障能力三个明显提升，致力打造全省有影响的食品产业示范区、商贸物流示范区和生态宜居示范区。

今后五年政府工作的主要任务是完成“六大目标”：一是经济增长更加强劲。主要经济指标实现倍增，全区生产总值、财政一般预算收入双翻番，综合经济实力位居全市前列，跻身全省强区方阵。二是产业结构更加优化。工业主导地位更加突出，特色产业支撑作用进一步增强，服务业占全区生产总值的比重进一步加大。三次产业比重调整为8:62:30。三是人居环境更加优美。完成城市“西扩北进”规划建设和城中村改造任务，精心建设凤凰岛和香陈湾度假区、梦幻沙澧和双汇生态水域城，着力打造独具滨河特色的风景长廊、生态长廊、文化长廊和休闲长廊，“生态宜居示范区”建设取得明显成效。四是改革开放更加深入。努力推动经济社会发展重要领域和关键环节改革取得新进展，投资环境持续优化，发展优势更加突出，实际利用外资、外贸进出口总额实现翻番。五是社会事业更加繁荣。基本公共服务均等化程度逐步提高，公民思想道德和科学文化水平不断提升，科教文卫事业和配套产业健康发展，民主法制和精神文明建设进一步加强，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，社会大局和谐稳定。六是人民生活更加富裕。拓宽农民增收渠道，努力实现工人劳动报酬和劳动生产率同步提高，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平。

三、2012年的工作安排

2012年，是新一届政府成立后的开局之年，做好2012年各项工作，对十二五规划顺利实施至关重要。2012年主要经济预期目标是: 全区生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长15%，工业增加值增长18%，规模以上工业增加值增长20%，第三产业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%。节能减排指标和人口自然增长率控制在省定目标以内。

打造崭新开局，实现上述目标，需要我们重点做好以下五个方面的工作：

（一）以新型城镇化为引领，坚定不移统筹城乡，打造生态宜居示范区。围绕生态宜居示范区目标定位，精心规划，精细管理，着力构建中心城区、中心镇、新型农村社区协调发展的新型城镇化体系。

加大基础设施建设力度，提升城市内涵。突出抓好太白山路北伸、龙江路西伸、纬四路建设工程，争取尽快启动解放路、泰山路、崂山路北伸项目，全力配合107国道改造、交通路沙河大桥改造、龙江路升级改造、沙河三期开发、漯河航运港建设等省市重点项目，加速构筑通达便捷的陆路、铁路、水路交通路网。启动恒瑞热电建设项目，加快城区广场升级改造，全面提高城市绿化水平，努力构筑功能完备、品位高雅的现代化都市城区。

加大城市管理力度，提升城市品位。将纬二路、井冈山北路等九条道路纳入城区保洁区域，同步推进城市网格化管理，不断拓展城市精细化管理范围。继续实施沿街建筑立面改造、夜景亮化、店面美化三项行动，探索建立城管、交通、环卫、市场、工商一体化联动机制，深入推进城市管理综合提升行动。加强市容执法管理，严格门前三包制度，重点抓好城区临街市场、城市出入口、乡镇政府所在地的环境综合整治，努力实现城乡环境大提升、经营秩序大提升、交通秩序大提升。

加大城中村改造力度，提升城市形象。严格按照城中村改造计划，全面启动产业集聚区内城中村改造工作，抓紧推进前周、白庙、巴山路居委会城中村改造建设工程，加快孟庙镇刘庄、英张、城关镇岷山路居委会等城中村改造工作，尽快上马金龙新城、印象新城、建业十八城等城市综合体项目，争取年内再启动城中村改造项目8个，完成建筑面积30万平方米。

加大中心城镇建设力度，提升城镇功能。高标准做好中心镇区规划，加快黑龙潭撤乡建镇步伐，加大商桥、裴城、李集等乡镇培育扶持力度，统筹推进文化、交通、环卫、通讯、供排水及绿化亮化等配套设施，不断扩大城镇规模，强化产业支撑，提高承载能力，加速农村人口向城镇集中，加快生产要素向城镇集聚，努力打造一批产业突出、优势凸显、功能完备的中心镇。

加大新型农村社区建设力度，提升乡村环境。精心规划新型农村社区，加大财政奖补力度，整合涉农项目和各类政策资金，全力以赴支持新型农村社区建设，促进农业规模经营、农民多元就业，改善农村生活环境和生产条件。力争每个乡镇启动建设新型农村社区2个以上，全区建成5000人新型农村社区4个以上。

（二）以新型工业化为主导，坚定不移促强二产，推动全区经济大提速。以产业集聚区建设为载体，以引进战略性项目为重点，全力推动工业结构优化升级，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路。

实施西扩北进，提升集聚区承载能力。加快推进淞江产业集聚区扩区调整，尽快形成“食品工业园、精细化工园”一区两园发展格局。创新融资模式，扩大投融资平台，加快产业集聚区基础设施建设，拉大园区发展框架，推进综合服务区、污水处理厂、公租房等服务设施建设，推动商业、金融、教育、卫生资源向产业集聚区入驻。大力实施“飞地经济”，强力推进园区招商。食品工业园重点围绕食品药品、商贸物流等主导产业招商，加快引进关联度高、辐射力大的龙头型、基地型项目。精细化工园要以更加开阔的视野、更加开放的政策、更加开明的举措，面向全国筛选化工项目，争创全省“飞地经济”发展基地。集聚区全年新开工超亿元项目12个、超5亿元项目2个、超10亿元项目1个，主营业务收入突破130亿元，综合排序进入全省50强。

狠抓招商引资，加快对外开放步伐。积极对接中原经济区建设规划，配合办好第十届中国（漯河）食品博览会。围绕城乡建设和产业集聚区发展定位，以国内外500强和行业百强企业为重点，明确主攻方向，选准合作项目，紧盯关键环节，强力组织攻坚，着力引进一批投资额度大、发展前景好、带动能力强的战略性项目和功能性项目。研究出台招商引资激励政策，完善税收分成、目标考评、督导问效工作机制，全面激发全区上下招商引资的积极性，确保全区招商引资实现突破性进展，新签约项目投资总额90亿元以上，实际利用外资增长30%以上。

做强支柱产业，培育经济发展优势。加强政策扶持，整合政府资源，帮助企业深入实施品牌战略，引导骨干企业建立“创新联盟”，切实提升企业的核心竞争力，不断壮大食品加工、医药化工、机械制造等支柱产业。突出抓好双星机械、大河型材、江山建材、雪健面粉、世纪隆包装等中央和省级技改项目，支持乐天澳的利、方汇药业、莲花医疗器械等企业争创国家级研发中心，帮助恒达食品、中原轧辊、叮当牛饮品完成上市融资准备，培育河南省名牌产品和优质产品2--5个，培育高新技术企业3--6家，全年新增规模以上企业6家，完成企业战略重组5家，力争全区规模以上工业增加值达到97亿元，完成工业投资30亿元以上。

提高服务水平，优化经济发展环境。严格落实优化环境领导责任制，大力整治危害发展环境行为，从严查处“吃拿卡要”现象，坚决打击封门堵路、强买强卖、强装强卸等不法行为。要耐心倾听企业的真实呼声，了解企业发展的难点问题，及时解决企业用工、用地、融资难题，全力保障企业生产和项目建设，真正做到优质服务“零距离”、生产经营“零干扰”、落实政策“零折扣”。

（三）以新型农业现代化为基础，坚定不移调优一产，拓宽农民增收主渠道。壮大特色农业规模，夯实农业发展基础，加大强农惠农力度，推动现代农业规模化生产、标准化建设、产业化经营。

夯实基础，提高农业保障水平。加快农业综合开发步伐，加大“百千万”高产示范方创建力度，加速中低产田改造和高产田巩固提升工程，启动10万亩土地整理项目，抓好五虎庙灌区小农水提升改造、李集整建制高产创建、龙城2.3万亩“千亿斤粮食产能”建设，不断提高农业机械化水平和农业综合生产能力。新增有效灌溉面积1.5万亩、旱涝保收田5000亩，新培育万亩高产示范方2个、千亩高产示范方6个，致力打造全省有影响的10万亩粮食示范基地，确保粮食总产稳定在4亿公斤以上。

扩大规模，加快特色农业发展。加快土地流转步伐，扩大反季节、无公害和有机蔬菜种植面积，提升龙城鲜桃、新店草莓、李集芦笋、裴城供港蔬菜等品牌农业影响力，新增土地流转面积2万亩，新建现代农业示范园区2个。新植树木81万株，完成植树造林9900亩。深入推进“双汇产业化工程”，新建标准化养殖小区8个，生猪饲养量达到210万头、三禽饲养量突破2200万只，争创全国重要的标准化规模养殖基地和优质畜产品生产加工基地。

强化服务，深化农业产业化经营。加大农业龙头企业扶持力度，提高产品配套产能，拉长农业产业链条，不断提升农业产业附加值和品牌影响力。加快农业专业合作社建设，健全农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。新培育农业龙头企业3家，发展农民专业合作组织7个。

力促增收，加强全民创业政策扶持。认真落实各项支农惠农政策，不断加大“三农”投入力度，积极探索农村集体土地确权登记机制，加快推动集体建设用地有序流转，千方百计增加农民收入。完善鼓励农民工回乡创业政策，加强农民技能培训和组织引导，逐步让365bet体育投注农民转变为有文化、懂技术、会经营的产业工人和技术能手，引导农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移。

（四）以品牌服务业为支撑，坚定不移扶大三产，培育经济发展新优势。第三产业是郾城发展的潜力所在、希望所在，必须围绕特色服务业发展，扩大总量，提高质量，塑造品牌，提升品位。

扩大总量，打造现代物流基地。充分发挥豫南陆路口岸综合辐射功能，大力发展贸易展览、仓储货运、连锁配送、港口物流等新型流通业态，重点抓好沙河港口物流园区、中国（漯河）国际食品城、漯河食品批发市场建设，倾力打造集会展、通关、公铁联运、仓储配送为一体的淞江综合物流园区。

提高质量，构建核心商业街区。围绕餐饮娱乐、商务休闲特色产业发展，努力引进居然之家、红星美凯龙等国内外知名品牌，尽快建成丹尼斯、联合一百综合大卖场，巩固提升辽河路、海河路、舟山路、崂山路特色餐饮休闲街区品位，积极引导名品名店、商业连锁机构扎堆经营、集聚发展，尽快形成以大型购物中心为核心，以特色商业街区为辐射的多层次、多业态商业核心区，着力扩大郾城的影响力、辐射力和竞争力。

提升品位，繁荣生态旅游产业。深入挖掘和综合利用历史文化资源，精心培育以化身台寺、彼岸寺经幢为代表的特色文化游。加快“梦幻沙澧”河流剧场、凤凰岛旅游度假区、沙河节制闸水上大世界三大旅游项目建设，大力发展以沿河观光、鲜果采摘、休闲度假为特色的生态休闲游，努力打造闻名豫南的生态游和文化游观光带。

（五）以人民幸福为目标，坚定不移改善民生，打造和谐新郾城。坚持把关注民生、改善民生放在更加突出的位置，努力让人民群众分享365bet体育投注的发展成果，体验365bet体育投注的和谐幸福。

加强财源建设，提高财政保障能力。高度重视财源培植，狠抓重点企业、重点行业税源监控，积极探索社会综合治税模式，不断完善税收征管长效机制，千方百计壮大财力，想方设法开源节流，确保财政收入总量和质量大幅提升，全力保障经济发展和各项民生支出。

加大公益投入，繁荣各项社会事业。不断改善农村办学条件，加速推进城区学校建设，大力实施学前教育三年行动计划，逐步解决入学难、入园难和大班额问题。加快公共文化基础设施建设，完成化身台寺改造、大成殿修缮和彼岸寺经幢扩建项目，做大做优郾城文化产业。加大医药卫生改革力度，完善区、乡、村三级卫生服务网络，建成区人民医院综合病房楼和城关社区卫生服务中心。巩固全国计划生育优质服务区创建成果，持续深化关爱女孩“七保政策”，进一步提高计划生育服务水平。

完善保障体系，全力以赴改善民生。扎实做好城乡居民养老保险试点工作，健全城乡低保对象动态管理机制，加大养老、失业、医疗、工伤、生育五个基本险种扩面征缴力度，大力发展社会救济、社会福利和社会慈善事业，不断探索失地农民生活保障机制，妥善处置下岗职工医保问题。加快保障性安居工程建设步伐，全年新开工经济适用房1100套、公租房744套。努力让全区群众住有所居、病有所医、老有所养！

创新社会管理，确保社会大局稳定。健全突发事件应急管理机制，严格落实安全生产责任追究制度，切实加强安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深化四门处访机制，畅通群众诉求渠道，及时解决群众合理诉求。加快解决工业和流通企业改制遗留问题。深入开展平安建设，加强社会矛盾源头治理，完善矛盾调处机制，扎实做好社区矫正工作，建成覆盖全区的视频监控网络，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定，切实增强人民群众的安全感。

各位代表，履职重在为民，尽责贵在落实。在此，区政府郑重承诺，将不遗余力办好10件实事：1、投资8000万元，建成城区小学1所、农村寄宿制小学2所；新建、改扩建农村幼儿园22处。2、免除全区70岁以上农村老人新农合参合费。3、免费开放区图书馆、文化馆、纪念馆，区文化艺术中心建成投入使用。4、安排资金500万元，补贴农机具1500台（套）。5、投资2000万元，完成1万亩农业综合开发和2.3万亩高产稳产田建设。6、投资1500万元，解决3万农村人口饮水安全问题。7、投资1200万元，建设区公共卫生服务管理中心。8、投资1200万元，改造农村危房2000户。9、投资3000万元，新建、改造农村公路40公里。10、投资5000万元，完成新店、裴城10万亩耕地整理一期工程。

以上10件实事，关系群众切身利益，关系郾城发展大局，区政府将集中财力，集中物力，全力以赴，确保落实，坚决向全区群众兑现承诺！

四、全面加强政府自身建设

站在新的起点，面对新的征途，我们肩负着加快发展的使命，承载着富民强区的重任。政府全体工作人员要切实增强大局意识、责任意识，围绕学习、务实、为民、廉洁抓提升，转变学风、作风、政风树形象，致力打造人民满意的政府。

（一）打造学习政府，提升创造力。牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径。要坚持不断地向书本学习、向实践学习、向群众学习，善于用战略的思维、开放的视野、改革的办法解决发展中的问题，坚决破除因循守旧、小进则满、固步自封的落后观念，以更广的眼界谋划发展，以更大的气魄推进发展，以更实的举措加快发展。要深入开展调查研究，强力推进工作创新，在扩大对外开放、破解发展瓶颈中增长本领，在招引重大项目、建设重点工程中增强才干，以敢于胜利的坚定信心、攻坚克难的顽强斗志，形成郾城加速崛起的强大合力。

（二）打造高效政府，提升执行力。效率折射作风，执行彰显能力。要把提高决策执行力贯穿政府工作始终，大力倡导立说立行、即说即办工作作风，严格落实限时办结、首问负责工作机制，确保推进工作不走过场，落实任务不打折扣，纪律严明令行禁止，安排部署执行有力。要把“双提升”活动成果转化为常态机制，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力锻造雷厉风行、务实高效的优良政风，切实增强善作善成、务实落实的执行能力，真正形成凝心聚力抓落实、齐心协力破难题的工作局面。

（三）打造为民政府，提升亲和力。把发展好、维护好群众利益作为根本宗旨，把解决好、处理好群众困难作为首要任务，多做暖民心、稳民心、得民心的实事好事，多办打基础、利长远、惠民生的德政善举。下更大功夫、投365bet体育投注财力，加快实施各项民生工程，妥善解决困难群体的社保、住房、就业等热点问题，逐步提高干部、职工、教师工资待遇，用政策暖人心，用保障稳民心。牢固树立群众观念，切实关心人民诉求，充分利用政府网站、区长信箱等渠道，倾听群众呼声，关注社情民意，努力使政府决策更加符合客观实际、符合群众意愿。

（四）打造法治政府，提升公信力。坚持把依法行政贯穿政府工作的全过程，全面提高政府工作人员的法治意识和法律素养，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协提案，广泛听取老同志、企业家和社会各界的意见，严格按照法定权限行使权力，善于运用法律手段解决问题，做到行为规范、公正廉明、运转高效，让社会环境更加公正，让人民生活更有尊严。

（五）打造廉洁政府，提升凝聚力。要牢记“两个务必”，坚守“廉政准则”，坚决执行廉洁自律的各项规定，清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。要强化对重大工程、政府采购等重点领域的管理和监察，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，切实从源头上预防和治理腐败。要经得住考验、抗得住诱惑、管得住身手，做到政治上清醒、经济上清白、作风上清廉，努力塑造廉洁从政的良好形象。

各位代表！

抢抓新机遇，谋求新跨越，实现新突破，是时代的呼唤，历史的重托，人民的期盼。政府全体工作人员将始终保持敢于担当的勇气、攻坚克难的锐气、追求卓越的志气，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让郾城实力一年更比一年强，人民生活一天更比一天好！

各位代表！

2012年是“十二五”进程中的关键一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期盼召唤着我们，责任和使命激励着我们，让我们携起手来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，为推动“实力、魅力、和谐、幸福”郾城建设而努力奋斗！